本文摘要：政党政治生态是政治生态系统的内核，对国家政治生态和社会政治生态具有引领、示范和净化作用，是推动政治生态厘革创新的关键气力。影响党内政治生态的组织泉源在于政治生态系统内部的政治混沌和外部的政治污染，制度泉源在于民主集中制原则落实不到位。民主集中制是党的基础组织制度和基础向导制度，是规范党内政治系统运行秩序的最重要规则和党的政治建设重要履历。

政党政治生态是政治生态系统的内核，对国家政治生态和社会政治生态具有引领、示范和净化作用，是推动政治生态厘革创新的关键气力。影响党内政治生态的组织泉源在于政治生态系统内部的政治混沌和外部的政治污染，制度泉源在于民主集中制原则落实不到位。民主集中制是党的基础组织制度和基础向导制度，是规范党内政治系统运行秩序的最重要规则和党的政治建设重要履历。

要把民主集中制与党内政治生活制度、党风廉政制度、党内监视制度、干部问责制度等重要制度融合起来，形成风清气正的制度情况，配合培育清明的政治生态制度土壤。党的十八大以来，习近平总书记高度重视营造良好政治生态的重要作用，他指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态欠好，就会人心涣散、弊病丛生”。在我国政治生活中，营造风清气正的政治生态是党的政治建设的一项恒久任务。

充实发挥民主集中制这一党的基础制度的政治优势、组织优势、制度优势、事情优势，充实罗致党的政治建设历史履历，以贯彻落实民主集中制为焦点净化党内政治生态，对于推进党的政治建设具有重要理论和现实意义。净化政治生态是推进党的政治建设的重要任务政治生态一般指政治主体展开政治运动的时空场域及其情况气氛。

政治生态的组成要素主要有政治主体、政治行为、政治运动的组织场域、政治气氛。次要的还可以涵盖政治规则即展开政治运动的显规则和潜规则，政治价值即引导政治运动的理念。在政治生态的要素内在上，政党、国家和社会政治生态经常体现出较为显著的差别。

政党政治生态是指在政党组织内部所出现出来的一种政治运动的状态及气氛，其主体是政党组织的成员。国家政治生态是指各种国家机关及政府组织所出现出来的一种政治运动的状态及气氛，其主体是国家及政府组织中的公职人员。

社会政治生态是指各种企事业社会组织所出现出来的政治运动的状态及其气氛，其主体是各种企业、事业及社会组织的成员。广义的社会政治生态还可以涵盖社会系统里公民群体的公共政治态度、公然言论及公共政治行为。

在政治生态的大系统中，作为现代政治系统权力运作焦点的政党属于系统的内核，对国家政治生态和社会政治生态都有庞大的影响力，具有引领、示范和净化作用，是推动整个国家政治生态厘革创新的关键气力。办妥中国的事情关键在党，党内政治生态建设是党的政治建设基础工程，是培育过硬的政治能力、牢固党的向导职位的基础举措。

党内政治生态状态体现管党治党的质量和能力，是党的政治建设的重点和难点。政治生态清明、正气充盈、歪风邪气被停止，党员干部心情舒畅、事情努力性和能动性高涨，就能形成凝心聚力、团结一致、生机蓬勃、高昂有为的政治局势。党的十八大以来，随着全面从严治党、正风肃纪一系枚举措的实施，党内政治生态风清气正的局势开端形成。

同时，也要看到，党内恒久存在的“三个不纯”等突出问题还没有获得基础性解决，党的纯洁性和先进性面临着新的挑战。2019年，习近平总书记在增强党的政治建设的讲话中明确指出，“我们也要看到，党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化的问题没有获得彻底解决”。不停增强党的政治建设，营造风清气正的政治生态正是始终保持党的先进性、纯洁性和强大向导力的一定使命。

增强党的政治生态建设从本质上看，在于厘清和疏浚党内政治系统内部各要素的运行秩序。政治生态的状态是由政治生态内部的要素运行秩序决议的。

权力是政治运行的焦点议题，政治生态的秩序也围绕权力的运行秩序展开。某种意义上说，政治生态的秩序其实就是政治权力的运行秩序，权力运行的秩序状态可以作为权衡政治生态优劣的尺度。在政治生态的诸要素中，政治主体的素养、政治行为的透明度、政治运动的规则、政治组织的气氛、政治文化的习俗，以致政治主体的价值观都能影响到政治权力运行的秩序，进而影响和决议政治生态的状态。

其中，政治行为和政治运动的制度、规则和习俗是政治秩序和权力运行的直接规范，因而是政治生态的决议要素；政治主体的素养、政治价值观、政治情况气氛在一定水平上影响政治秩序和权力运行，是政治生态的次要因素。彻底解决政治生态系统内权力运行的秩序问题，最为基础的要依靠党内关于组织向导体系和组织运转秩序的一系列制度规范。影响党内政治生态的组织因素与制度因素政治生态状况取决于政治组织的成熟度和组织情况的影响水平。

影响党内政治生态的组织泉源在于政治生态系统内部的政治混沌和外部的政治污染，制度泉源在于民主集中制的原则落实不到位。政治混沌是指政治组织内里的政治行为和政治运动的不透明状态，如权力界限与运行关系的不清晰、政治决议的不透明等。

神秘的政治和关闭的政治很难取得民众的信任。政治混沌一定会导致政治行为的失序、政治运动的杂乱和政治利益的冲突，导致泛起组织行为让位于非组织行为、制度规范和习俗让位于潜规则、团体利益让位于小团体利益的局势。其中，尤以政治决议权力的运行规范和透明水平对政治生态的影响为大。阳光是最好的防腐剂，政治透明是政治混沌的清洁剂，而制度和规则才是政治透明的钥匙。

政治污染是指政治生态系统受到外界情况因素的渗透、滋扰和破坏，从而导致政治生态失序和情况恶化。像自然生态系统一样，政治生态系统很容易受到外界情况因素的污染出现出生态退化和恶化的现象。政治污染的因素从泉源看主要有市场经济带来的看法污染、封建主义残余思想污染、资本主义生活方式污染等。市场经济体现的是以商品交流为基础的利益关系，其蕴含的利益至上、等价交流、生意业务成本、出租寻租等市场规则和生意业务看法深刻影响了政商关系，一旦渗透进政治场域，就会污染政治生态。

此外，政治生态系统里的主要向导往往能够左右一个地域和一个部门的政治民风，影响干队伍伍的行为导向和精神士气，如其小我私家品行和作风不佳，也可以对政治生态系统造成极大的污染。总之，政治混沌和政治污染会造成党内政治生态的失序，导致党内非组织行为野蛮生长、不守纪律和规则、圈子文化、码头文化盛行，党的先进性、纯洁性受到侵害。

政治生态失序在制度层面，主要体现为政治生态系统内部各要素运行秩序紊乱，约束政治秩序的系统正式规则、制度和习俗虚化，政治主体通过潜规则和非组织行为发生关系。民主集中制恰恰是标定和规范政治生态系统各政治主体展开政治运动最重要的组织行为规则。

“民主集中制的最大功效就是调治党内关系。党内小我私家与组织，各部门组织之间，上下级之间，各级党委与同级党代表大会之间的关系，均靠民主集中制来维系”。

在政治实践中，政治生态失序涵盖了政治生活、政治纪律和规则、政治文化、选人用人和廉洁政治等广泛领域。民主集中制作为党的基础组织制度和向导制度，正是从组织的结构和功效层面厘清了政治生态系统的各要素关系，规制和决议了政治生态系统的各层级秩序。2014年10月，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次集会上指出党内存在“七个有之”的问题，全面、深刻地展现了其时政治生态面临的问题与严峻挑战。

“七个有之”涉及到选人用人不正之风、搞小圈子、非组织政治行为、违反组织纪律、破坏政治规则等问题，本质上都是政治性的重大问题，是政治生态失序的集中体现，是不良政治生态的总病根，包藏着极大的政治隐患，是无视党的政治纪律和政治规则的突出反映，要害在于违反了民主集中制原则和“四个听从”的政治纪律，破坏了党内政治生活的秩序，打破了政治生态系统正式规则所约定的体系平衡和政治稳定。总之，民主集中制对政治生态的自我净化功效没有发挥其应有的效用，制度优势被虚置弱化，制度执行不到位是党内政治生态问题频出的一个制度性泉源。

坚持民主集中制，厚植政治生态建设的制度土壤我们党向来高度重视政治生态的建设，积累了富厚的历史履历。在恒久自我革命和自身建设的历程中，党主要是通过增强民主集中制和整风运动净化政治生态，增强党的向导能力。例如，针对家长制、一言堂等现象，通过发扬党内民主，塑造民主气氛建设党内政治生态；针对自由主义、疏散主义和宗派主义，强调纪律和政治规则，维护党的权威和集中统一向导；依靠开展品评与自我品评和民主集中制教育建设党内政治生态。习近平总书记指出，“严肃党内生活，最基础的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展品评不够、严肃纪律不够等问题”。

民主集中制是党独占的、推进政治生态有效治理的一种方式，当前我们需要真正坚持和切实落实民主集中制。充实发挥民主集中制净化政治生态的关键作用。一是必须严守政治纪律、组织纪律和政治规则。

民主集中制的政治性和党性主要体现在维护党中央的权威和集中统一向导上。民主集中制内含的“四个听从”，是党在恒久的革命斗争实践中总结的，增强党的向导、增强党的团结的重要履历，是民主集中制的焦点政治原则。

当前，坚持民主集中制就是坚决做到“两个维护”，强化“四个意识”。这既是民主集中制的本质要求，也是党的政治建设首要任务。二是必须充实发扬民主，扩大党内民主的实践。

党内民主是党的生命，是重塑党内政治生态的突破口，是塑造坦诚舒畅、努力康健的政治气氛的关键。三是必须运用好品评与自我品评这个武器，促进党的团结和统一意志的形成。通过开展品评和自我品评，敞开胸怀、检视和发现客观存在的问题，纠正错误，有利于解决党内的种种思想问题和同志之间矛盾，促进党的团结；通过开展品评和自我品评，举行努力康健的思想教育和斗争，到达防身治病、净化心灵的作用，实现统一思想、统一意志、统一行动。

以民主集中制为焦点构建政治生态的评价体系。建构适合当地区本部门党的政治生态评价体系是贯彻落实《中共中央关于增强党的政治建设的意见》的详细要求。这一评价体系至少包罗六个维度。

一是政治原则维度，主要看对习近平新时代中国特色社会主义思想有没有做到真学真信、落地生根，党中央的门路目标和重大决议部署有没有认真贯彻落实。二是政治纪律与政治规则维度，主要看详细事情中有没有做到“两个维护”，强化“四个意识”，是否存在“七个有之”问题。三是政治文化和政治气氛维度，主要看有没有发扬和扩大党内民主，党内政治生活是否严肃认真，有没有民主的政治气氛，上下级关系和干群关系是否平等有序，是否存在小圈子、江湖规则、厚黑学等庸俗化倾向。

四是干部作风建设维度，主要看是否开展品评与自我品评，是否通过品评与自我品评促进干队伍伍的正气，停止邪气和浊气，形成灼烁磊落、襟怀坦荡、风清气正的政治生态。五是政治决议维度，主要看“三重一大”决议有没有坚持民主集中制，特别是在选人用人上有没有发扬民主和获得群众认可，是否存在虚置民主法式、重大决议不透明、在小圈子内里用人选人等违反民主集中制原则、严重损害政治生态的问题。

六是政治绩效评价维度，主要看有没有以人民群众为主体举行政治绩效评价，干队伍伍的政治品质、廉洁状态、作风体现、精神面目以及事情绩效，都可以依靠人民群众举行政治绩效评价。把民主集中制与不忘初心、牢记使命等制度融合起来，厚植政治生态制度的土壤。政治生态建设非一朝一夕之功，需要良好的制度情况和恒久的努力。

党的十九届四中全会决议建设不忘初心、牢记使命的制度，并将其作为增强党的政治建设，提高党的执政能力和执政水平的重要制度摆设。把对党员干部的民主集中制的教育融入到“不忘初心、牢记使命”的经常性教育之中，通过教育实践运动推动民主集中制贯彻落实到位，最大限度地引发民主集中制的效能和制度优势，切实提高各级向导干部自觉遵守民主集中制的意识，提升其民主素养和在实践中运用民主集中制举行向导的能力和水平。同时，把民主集中制与党内政治生活制度、党风廉政制度、党内监视制度、干部问责制度等重要制度融合起来，形成风清气正的制度情况，配合培育清明的政治生态制度土壤。

不停增强对向导机关和向导干部贯彻落实民主集中制原则和自觉运用民主集中制能力的考核、巡视、监视和问责，确保党的任何组织和小我私家在任何情况下都不能够以任何理由违反这项制度，真正落实全体党员干部守护民主集中制的政治责任。作者：金英君，中国社会科学院今世中国研究所助理研究员；周美雷，中共北京市委党校政治学教研部主任、教授泉源：《前线》2020年第5期，原标题《净化政治生态 推进政治建设》。

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